PENINGKATAN DAYA SAING USAHA PERKEBUNAN TEBU RAKYAT DI JAWA: TANTANGAN DARI PERSPEKTIF KEBIJAKAN / Improving the Competitiveness of Sugarcane Farming in Java: Challenges from Policy Perspectives

Agus Wahyudi

Abstract


ABSTRAK

 

Produksi gula dari usaha perkebunan tebu rakyat di Jawa hingga saat ini masih menjadi andalan produksi gula nasional, tetapi dalam lima tahun terakhir kontribusinya menurun sejalan dengan semakin menurunnya areal tebu. Kondisi ini menunjukkan bahwa daya saing usaha tebu rakyat semakin menurun yang diindikasikan oleh tingkat keuntungan yang terus menurun dan lebih rendah daripada usaha tani lainnya. Untuk meningkatkan daya saing usaha tebu rakyat diperlukan kebijakan pemerintah dalam rangka membantu memecahkan masalah atau mengatasi kendala-kendala, baik yang bersifat teknis maupun ekonomi. Tulisan ini bertujuan untuk mempelajari alternatif kebijakan teknis yang diperkirakan dapat membantu mengatasi kelangkaan sumber daya yang kemungkinan terjadi; serta mempelajari kemungkinan diperlukannya kebijakan pemberian insentif agar kebijakan teknis secara efektif dapat berjalan, melalui simulasi penetapan harga jual tebu dan gula. Alternatif kebijakan teknis yang bisa diterapkan untuk membantu mengatasi kelangkaan sumber daya yang terjadi pada sumber daya lahan, tenaga kerja, pupuk, benih tebu dan modal. Kelangkaan lahan mendorong terjadinya pergeseran budidaya tebu ke lahan kering, dengan potensi produktivitas lebih rendah, sehingga perlu pengembangan infrastruktur irigasi sederhana.  Kelangkaan tenaga kerja terjadi berulang pada saat kegiatan puncak, sehingga perlu pola tanam tebu yang memungkinkan penerapan mekanisasi. Kelangkaan pupuk sering terjadi karena kegiatan pemupukan tebu bersamaan dengan usaha tani lainnya, sehingga perlu koordinasi antar lembaga terkait untuk menyediakan pupuk khusus untuk usaha tebu. Benih tebu bermutu sangat langka, sehingga perlu penyederhanaan peraturan penjenjangan kebun benih tebu, agar produksi benih dapat berjalan. Modal usaha tebu rakyat masih langka dan belum sepenuhnya dapat dipenuhi dengan penyaluran KUR Khusus Tebu, sehingga perlu kebijakan operasional untuk meningkatkan akses terhadap KUR. Selain itu masalah ketidakpastian harga tebu juga harus diatasi, melalui kebijakan penetapan harga jual tebu, yang sekaligus sebagai insentif bagi pekebun untuk meningkatkan produktivitas tebu.

ABSTRACT

 

Sugar production from smallholder farming in Java still has significant contribution to the national sugar production, however, in the last five years the contribution has decreased in line with the decreasing sugar cane area. This condition indicates that the competitiveness or profitability rate is decreasing and lower than other farmings. To improve the competitiveness, government policies are needed in order to assist in relaxing the constraints, both technical and economic constraints.  This paper aims to study the technical policies that are expected to overcome the scarcity of resources that are likely to occur; as well as to study the possible incentive policies applied to support the technical policies, through simulations of the pricing of sugar cane and sugar.  Alternative technical policies are applied to overcome resource scarcity in land resources, labor, fertilizer, sugar cane seeds and capital. Land scarcity has encouraged the shift of sugarcane cultivation to dry land, with lower productivity potential, so it needs the development of simple irrigation infrastructure.  Labor scarcity occurs repeatedly during peak activities hence it is necessary to cultivate sugarcane patterns that allow the application of mechanization. Fertilizer scarcity often occurs because of sugarcane fertilization activities in concurrence with other farmings, so it is necessary to coordinate between related institutions to provide special fertilizer for sugar cane farms. Quality sugar cane seeds are very rare, so it is necessary to simplify the regulation of the classifications of sugarcane seeds, in order the seed production can run. The capital is still scarce and can not be fully fulfilled with the KUR (small scale credit program), so it needs operational policies to improve the access to KUR. In addition, the problem of sugarcane price uncertainty must also be addressed, through the policy of pricing of sugarcane, which also as an incentive for farmers to increase the productivity.


Keywords


usaha perkebunan tebu rakyat, peningkatan daya saing, kebijakan teknis, kebijakan insentif / smallholder sugarcane farming, com-petitiveness, technical policy, incentive policy

Full Text:

PDF (Indonesian)

References


Abi Alfatah, R., Hastuti, D. & Prabowo, R. (2019) Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pendapatan Usahatani Tebu (Sacharum officinarum L) di Kecamatan Pangkah Kabupaten Tegal. Mediagro. 15 (01). doi:10.31942/md.v15i01.3069.

Anastasya, N., Widayanti, S. & Hendrarini, H. (2020) Analisis Efisiensi Biaya Produksi Gula di PT PG Candi Baru Sidoarjo. Dinamika Administrasi: Jurnal Ilmu Administrasi dan Manajemen. 3 (1).

Anderson, K. (2009) Political Economy of Distortions to Agricultural Incentives: Introduction and Summary. World Bank. doi:10.1596/28164.

Anggraeni, R.D., Juita, N.R. & Sayekti, A.A.S. (2019) Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Produktivitas Tenaga Kerja Panen Tebu (Saccharum Officinarum L) Di Kabupaten Sleman Provinsi DIY. Jurnal Masepi. 1 (1).

Anwar, C., Ashari, L.F. & Indrayenti, I. (2010) Harga Pokok Produksi dalam Kaitannya dengan Penentuan Harga Jual untuk Pencapaian Target Laba Analisis (Studi Kasus pada PT. Indra Brothers di Bandar Lampung). Jurnal Akuntansi dan Keuangan. 1 (1), 79–94. doi:10.36448/jak.v1i1.10.

Asisten Deputi Bidang Pasar Modal dan Lembaga Keuangan, A. (2018) Pedoman Pelaksanaan Teknis Kredit Usaha Rakyat (KUR) Khusus. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian.

Brilianti, B. & Widjayanthi, L. (2019) Dampak Penurunan Harga Beli Gula Pada Petani Tebu di Kabupaten Probolinggo.In: UNEJ e-Proceeding.

Danapriatna, N. (2009) Fenomena Kelangkaan Pupuk Kimia dan Alternatif Solusinya. CEFARS: Jurnal Agribisnis dan Pengembangan Wilayah. 1 (1), 60–70.

Dariah, A. & Las, I. (2010) Ekosistem Lahan Kering sebagai Pendukung Pembangunan Pertanian.In: Membalik Kecenderungan Degradasi Sumber Daya Lahan dan Air. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, pp.46–66.

Diana, N.E., Sujak, S. & Djumali, D. (2018) Efektivitas Aplikasi Pupuk Majemuk NPK Terhadap Produktivitas dan Pendapatan Petani Tebu. Buletin Tanaman Tembakau, Serat & Minyak Industri. [Online] 9 (2), 43–53. Available from: doi:10.21082/btsm.v9n2.2017.43-52.

Dianpratiwi, T., Wibowo, E.P. & Wibowo, H. (2018) Daya Saing Usahatani Tebu terhadap Komoditas Eksisting di Wilayah Kerja Pabrik Gula Wonolangan Kabupaten Probolinggo Tahun 2018. Caraka Tani: Journal of Sustainable Agriculture. 33 (1), 57–67.

Ditjenbun (2020) Buku Statistik Tebu 2018-2020. Direktorat Jenderal Perkebunan, Kementerian Pertanian.

Efendi, A., Harisuseno, D. & Prayogo, T.B. (2019) Peningkatan Intensitas Tanam Padi Melalui Pemanfaatan Debit Surplus Sungai, Penerapan Sumur Renteng, dan Sistem Giliran. Jurnal Irigasi. 14 (1), 1–16. doi:10.31028/ji.v14.i1.1-16.

Ermawijaya, M. (2017) Efisiensi Biaya Produksi Gula Berdasarkan Activity Based Management System pada PT. Gunung Madu Plantations IX Gunung Batin Lampung Tengah. Jurnal ACSY: Jurnal Accounting Politeknik Sekayu. 6 (1), 68–84.

Evizal, R. (2018) Pengelolaan Perkebunan Tebu. Graha Ilmu, Yogyakarta. ISBN 978-602-262-849-1.

Faishol, M.I., Ferdinand, A.T. & Djastuti, I. (2015) Pengaruh Harga Beli Tebu, Kualitas Layanan dan Reputasi Perusahaan terhadap Keputusan Petani untuk Menjual Tebu di Pabrik Gula Rendeng Kudus. Master Thesis, Diponegoro University.

Franata, A.Z. (2019) Analisis Kelayakan Usahatani Tebu Dengan Menggunakan Sistem Sewa Lahan Di Desa Pringu Kecamatan Bululawang Kabupaten Malang. Doctoral dissertation, University of Muhammadiyah Malang.

Frohberg, K., & Hartmann, M. (1997) Comparing measures of competitiveness (No. 2). Discussion paper.

Hermawan, T.B. (2017) Efisiensi Penerapan dan Prospek Mekanisasi Usahatani Tebu pada Lahan HGU PG Pesantren Baru. Skripsi. Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Jember.

Heryani, N. & Rejekiningrum, P. (2019) Pengembangan Pertanian Lahan Kering Iklim Kering Melalui Implementasi Panca Kelola Lahan. Jurnal SUMBER DAYA LAHAN. 13 (2), 63–71.

Hidayat, S., Suryani, E. & Hendrawan, R.A. (2017) Sistem Dinamik Spasial Untuk Meningkatkan Efektifitas Dan Efisiensi Logistik Pada Rantai Pasok Pangan. INTEGER: Journal of Information Technology. 1 (2).

Ikka, N. D. A., Purnamasari, I., & Setiawan, M. (2021). Studi Komparasi Usaha Budidaya Tebu (Saccharum officinarum L.) Varietas Cening (Klon TK 386) dan Varietas PS 864 di Kabupaten Tuban Jawa Timur. Jurnal Agrinika: Jurnal Agroteknologi dan Agribisnis, 5(1), 63-72.

Ilham, N. (2015). Pengembangan sistem integrasi tanaman tebu-sapi potong di Jawa Timur. Analisis Kebijakan Pertanian, 13(2), 147-165.

Khuluq, A.D. & Mulyaningsih, S. (2016) Pertumbuhan dan Produktivitas Tebu pada Beberapa Paket Tata Tanam di Lahan Kering. Jurnal Agronomi Indonesia (Indonesian Journal of Agronomy). 44 (2), 211–220.

Kurnia, U. (2004) Prospek Pengairan Pertanian Tanaman Semusim Lahan Kering. Jurnal Litbang Pertanian. 23 (4), 130–138

Magandi, F. I.& Purwono (2019). Korelasi Dosis Pemupukan Nitrogen terhadap Produktivitas dan Rendemen Tebu (Saccharum officinarum L.). Buletin Agrohorti, 7(2), 224-229..

Manzilati, A. (2017) Metodologi Penelitian Kualitatif: Paradigma, Metode, dan Aplikasi. Universitas Brawijaya Press.

Mazwan, M. Z., & Masyhuri, M. (2019). Alokasi Penggunaan Input Produksi Tebu Perkebunan Rakyat di Jawa Timur (Studi Kasus Petani Tebu Plasma PTPN XI). Jurnal Ekonomi Pertanian dan Agribisnis, 3(1), 138-151.

Moon, H.C. & Peery, N.S. (1995) Competitiveness of Product, Firm, Industry, and Nation In A Global Business. Competitiveness Review: An International Business Journal. 5 (1), 37–43. doi:10.1108/eb046319.

Ngatijo, N. (2018) Evaluasi Sistem Penjadwalan Pola Tanam Untuk Peningkatan Produktivitas Tebu Di Magelang. Doctoral dissertation, Universitas Mercu Buana Yogyakarta.

Novitasari, D., Wahyuni, S., & Hidayah, E. (2017). Simulasi Tampungan Air Embung Sidodadi untuk Kebutuhan Air Irigasi Tanaman Tebu Di Kecamatan Glenmore Kabupaten Banyuwangi. Prosiding Konferensi Nasional Teknik Sipil dan Infrastruktur ke-1 2017. UPT Penerbitan Universitas Jember. H-91

Pertiwi, Y.I. (2014) Implikasi Sistem Sewa Lahan Tebu terhadap Makna Tanah dan Rasionalitas Petani di Desa Pakisan, Kecamatan Tlogosari, Kabupaten Bondowoso. Skripsi. Program Studi Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Jember.

Purnomo, J. & Suriadikarta, D.A. (2008) Respon Tanaman Tebu Varietas Bulu Lawang dan Perubahan Sifat Kima Tanah sebagai Akibat dari Pemberian Pupuk N, P, K di PG Jati Tujuh Jawa Barat. Balai Penelitian Tanah dan Hidrologi.

Pusat Litbang Kebijakan dan Penerapan Teknologi, S. (2016) Strategi Penerapan Teknologi SDA Mendukung Pengembangan Lahan Kering.In: Policy Brief. Badan Litbang–Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, p.6p.

Rahmadani, I. (2017) Analisis Efektivitas Dan Dampak Program Mekanisasi Tebu Rakyat Dengan Sistem Regrouping Terhadap Pendapatan Petani. Doctoral dissertation, Universitas Brawijaya.

Rahmanto, M.A. (2019) Kajian Perbandingan Produktivitas Tanaman Tebu (Saccharum officinarum L.) pada Lahan Tegalan dan Lahan Sawah Di PG Tasikmadu PT Perkebunan Nusantara IX. Tugas Akhir. Politeknik LPP Yogyakarta.

Rejekiningrum, P., Ramadani, F., Apriyana, Y., & Haryono, H. (2005). Identifikasi Dan Karakterisasi Potensi Air Tanah Untuk Pengembangan Irigasi Suplementer Di Pabrik Gula Rendeng Dan Trangkil Jawa Tengah. Agromet, 19(1), 244678.

Safitri, M.A. (2013) Distribusi Pupuk Subsidi Kepada Petani Tebu dalam Perspektif Manajemen Publik (Studi pada Koperasi Unit Desa di Sumberpucung Kabupaten Malang). Jurnal Administrasi Publik. 1 (1), 102–109.

Santoso, A.N. (2018) Eksistensi Dan Peran Tengkulak Dalam Pemasaran Tebu Di Wilayah Pg Pesantren Baru (Studi Kasus Pada Tengkulak Swn Di Kecamatan Wates, Kabupaten Kediri). Doctoral dissertation, Universitas Brawijaya.

Skoorka, B.M. (2000) Measuring Market Distortion: International Comparisons, Policy and Competitiveness. Applied Economics. 32 (3), 253–264.

Soegianto, H. (2017) Pengaruh Blotong dan Abu Ketel Terhadap Serapan Hara NPK dan Pertumbuhan Tanaman Tebu (Saccharum Officinarum L.) di Ultisol Tulang Bawang. Doctoral dissertation, Universitas Gadjah Mada.

Soraya, B., Hartoyo, S. & Siregar, H. (2019) Impact of Domestic Policies on Indonesia’s Sugar Competitiveness. International Journal of Progressive Sciences and Technologies. 17 (2), 90–96. doi:10.47494/ ijpst.v17.2.1410.

Subagyono, K., Haryati, U. & Tala’ohu, S.H. (2004) Teknologi konservasi air pada pertanian lahan kering. Dalam: Kurnia U, Rachman A, Dariah A (Eds.).In: Teknologi Konservasi Tanah pada Lahan Kering Berlereng. Puslitbang Tanah dan Agroklimat, Badan Litbangtan. pp.151–188.

Sudiarso, S., Budi, S., Tarno, H. & Sari, S. (2016) Optimalisasi Budidaya Tanaman Tebu (Saccharum Officinarum. L) di Lahan Kering Berbasis Varietas dan Perbanyakan Bibit Berorientasi Hamparan, Mekanisasi dan Kebijakan. Cakrawala: Jurnal Litbang Kebijakan. 10 (1), 67–79.

Suhesti, E., Puryantoro, P. & Suryaningsih, Y. (2019) Pengembangan Penangkaran Benih Tebu (Saccharum officinarum L.) Metode Single Bud Planting untuk Menunjang Swasembada Gula Nasional. Agribios. 17 (2), 58–65.

Wahyudi, A. & Lestari, D.D. (2019) Analisis Perhitungan Pengupahan Tenaga Kerja Lepas Dengan Metode Kerja Borongan (Studi Pada Pt Perkebunan Dan Dagang Gambar). In Seminar Nasional Manajemen, Ekonomi, Akuntansi. 1 (1), 145–145.

Widyawati, W. (2018). Analisis Perbandingan Biaya Dan Pendapatan Usahatani Tebu Sistem Tanam Rawat Ratoon Pada Lahan Sawah Dan Lahan Tegal di Jawa Timur. Jurnal Ekonomi Pertanian dan Agribisnis, 2(2), 102-110.

Yunitasari, D., Khatimah, H. & Somaji, R.P. (2020) Analisis Kelembagaan Mitra Petani Tebu dan Pabrik Gula di Desa Bantal Kecamatan Asembagus Kabupaten Situbondo. Jurnal Ekonomi Pertanian dan Agribisnis. 4 (3), 467–477.

Zhao, L., Wang, C., Gu, H. & Yue, C. (2018) Market Incentive, Government Regulation and the Behavior of Pesticide Application of Vegetable Farmers in China. Food Control. 85, 308–317. doi:10.1016/ j.foodcont.2017.09.016.




DOI: http://dx.doi.org/10.21082/psp.v20n1.2021.35-49

Refbacks

  • There are currently no refbacks.




Copyright (c) 2021 Perspektif

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.

View My Stats

This work is licensed under a
Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.

Pusat Penelitian dan Pengembangan Perkebunan
Jln. Tentara Pelajar No 1, Kampus Penelitian Cimanggu
Bogor 16111

ISSN : 1412-8004

E-ISSN: 2540-8240

Perspektif Review Penelitian Tanaman Industri has been indexed by